各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委，市屬各企事業(yè)單位紀委，市紀委市監(jiān)委機關各部門，市委巡察機構，市紀委市監(jiān)委各派駐（出）機構：
《玉溪市紀檢監(jiān)察機關進一步規(guī)范政商交往推動構建親清政商關系工作指引》已經市委主要領導同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共玉溪市紀委
玉溪市監(jiān)委
2021年8月26日
玉溪市紀檢監(jiān)察機關進一步規(guī)范政商交往推動構建親清政商關系工作指引
為深入貫徹落實《玉溪市營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施》（玉發(fā)〔2021〕11 號），充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，助力“一極兩區(qū)”建設，現就進一步規(guī)范政商交往，推動構建親清政商關系提出如下指引。
一、進一步明確政商交往正面清單和負面清單
（一）正面清單
鼓勵支持黨的機關、國家機關、人民團體、具有公共事務管理職能的事業(yè)單位（以下簡稱機關單位）及其工作人員坦蕩真誠與企業(yè)、商（協）會、科研院所、中介機構等各類市場主體（以下簡稱企業(yè)）交往，做到“親”商主動為、有呼必應。
1.組織、邀請企業(yè)參加旨在推廣企業(yè)產品或服務、投融資的洽談會、展銷會、推介會等公開經貿交流活動；
2.組織、邀請企業(yè)參加調研考察以及聽證會、論證會、座談會等活動；
3.組織、邀請企業(yè)參加政策宣傳、產業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應用新技術、新模式等培訓活動；
4.企業(yè)參加上述活動，或因工作需要到機關單位對接相關工作等，可以參照公務接待標準安排食宿；
5.在招商引資、招才引智、技術交流等重大活動中，機關單位根據工作任務需要，可以根據《玉溪市黨政機關國內商務接待管理辦法》安排相關接待事宜。
6.機關單位工作人員為了解企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展狀況，聽取意見建議，可以參加企業(yè)舉辦的座談會、茶話會、年會等各類公開商務活動；
7.機關單位工作人員參加企業(yè)舉辦的考察調研、雙招雙引、申報項目、產品推介等活動，可以接受企業(yè)統一安排的出行和不高于差旅報銷標準的食宿安排，并主動結清費用；
8.機關單位工作人員為解決企業(yè)困難提供上門服務、政策宣講、業(yè)務知識解讀或開展調研，確有需要可搭乘企業(yè)交通工具，因工作誤餐的可以參照員工標準在企業(yè)食堂就餐并交納餐費；
9.機關單位工作人員對確有必要到企業(yè)開展的行政執(zhí)法或檢查，要最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動的影響，對企業(yè)首次輕微違法經營行為及時糾正的免予行政處罰；
10.機關單位要嚴格履行在招商引資、政府與社會資本合作中依法簽訂的各類合同，兌現以會議紀要、批復、文件等書面形式承諾的優(yōu)惠條件；
11.其他符合規(guī)定的活動。
（二）負面清單
督促機關單位及其工作人員嚴格遵守黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，不越法、不違紀、不謀私，做到“清”商不亂為、無事不擾，嚴肅糾正查處以下行為。
1.對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐；
2.在市場準入、項目審批、土地征用、市場監(jiān)管、稅收征管、證照頒發(fā)、金融貸款、財政補貼、公共資源交易等涉企服務事項中，以及有關司法活動中故意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要和不擔當、慢作為、亂作為，干預和插手企業(yè)正常經營管理、侵害企業(yè)合法權益、影響企業(yè)發(fā)展等；
3.對民營企業(yè)反映的急需解決的現實困難和問題久拖不決、推諉扯皮、不作為，以及阻礙民營企業(yè)改革發(fā)展，影響我市營商環(huán)境建設等；
4.收受企業(yè)及其經營者、負責人給付的現金、有價證券、支付憑證、消費卡，以及可能影響公正執(zhí)行公務的禮品饋贈和象征性低價付費的物品；
5.接受企業(yè)及其經營者、負責人邀請出入私人會所或參與由企業(yè)及其經營者、負責人支付費用的旅游、健身、娛樂等活動，或以調研、考察、交流、洽談為名變相參與企業(yè)組織的旅游觀光、休閑度假、宴請等活動；
6.以無償、象征性支付錢款等方式借用企業(yè)資產，由企業(yè)報銷、支付應由單位或個人負擔的費用，或將上述費用轉嫁給企業(yè)及其經營者、負責人；
7.借用企業(yè)及其經營者、負責人錢款、住房、車輛，違規(guī)借貸放貸、違規(guī)理財、攬儲攬保等；
8.以擔任顧問、提供中介服務為名向企業(yè)及其經營者、負責人收取費用或者其他好處；
9.插手企業(yè)正常招標、投標、評標、中介活動等，禁止“明標暗投”、變相設置門檻阻礙企業(yè)參與政府采購；
10.與企業(yè)及其經營者、負責人劃“小圈子”、結“兄弟”“干親”，搞親疏有別、優(yōu)親厚友，或通過其為個人升遷說情打招呼、跑官要官；
11.安排或默許、縱容配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人到企業(yè)擔任高級職務或者掛名領薪、由企業(yè)代繳醫(yī)保社保等，違反規(guī)定向企業(yè)提供商品、勞務等可能與公共利益發(fā)生沖突的經商辦企業(yè)活動；
12.違反規(guī)定在企業(yè)中兼職任職，領取薪酬、獎金、津貼等報酬，以本人、配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人名義參股、持有非上市公司（企業(yè)）的股權、證券、私募基金等；
13.其他違反黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)及有關規(guī)范性文件要求的行為。
二、準確把握涉企服務的容錯糾錯情形
對機關單位及其工作人員在涉企服務中出現的失誤錯誤，符合下列情形之一的，可以依照《云南省容錯糾錯辦法（試行）》等有關規(guī)定予以容錯處理。
1.在落實黨中央關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展重大決策部署、改革舉措，推動省委、市委關于支持民營經濟發(fā)展、降低實體企業(yè)成本、促進民間投資、改善民營經濟發(fā)展法治環(huán)境、激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神等一系列政策措施有效貫徹落實中開拓進取、主動履職，出現偏差或者失誤，但經過了民主決策程序，沒有為個人、他人、單位謀取私利的；
2.在推動重大項目建設中，積極推行容缺審批、強化事中事后監(jiān)管，導致工作出現偏差，或因政策界限不明確、先行先試、缺乏經驗，出現失誤或者未達到預期效果的，或因政策調整、決策部署發(fā)生變化，或因上級計劃下達、工作安排、時限要求等方面存在客觀上難以完成的情形，導致在執(zhí)行中未達到預期目標，甚至無法完成的；
3.在處置企業(yè)突發(fā)事件、解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛等急難險重任務中，積極作為、主動擔責，勇于承擔風險，因情況緊急復雜，存在程序瑕疵或者出現偏差失誤、引發(fā)矛盾的；
4.在推動企業(yè)重點工作中，積極履職、大力推進、主動作為，但受客觀條件限制，未達到預期目標或者出現偏差失誤、一定程序瑕疵的，亦或存在自然災害等不可抗力影響或者難以預見的因素，導致工作未達到預期目標或者造成損失的；
5.在推動緩解企業(yè)融資難工作中，對通過省、市有關政策為符合條件的民營企業(yè)擔保貸款，因不可控因素導致發(fā)生資金代償，但嚴格按照有關流程進行操作，且沒有不廉潔等違紀違法行為的；
6.在支持和幫助企業(yè)爭取到上級項目扶持資金后，因企業(yè)自身因素導致項目推進不力，造成財政資金損失，但嚴格按照有關申報程序操作，且沒有“吃拿卡要”及不廉潔等違紀違法行為的；
7.其他失誤錯誤，但有利于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的。
三、充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內生動力
認真貫徹《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《中國共產黨組織處理規(guī)定（試行）》和中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等規(guī)定和省委、市委有關要求，全面落實組織保障，既用監(jiān)督加壓，更用信任加力。
1.更加突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重。堅持政策策略紀法情理融合，深化運用“四種形態(tài)”，做到“三個區(qū)分開來”。堅持將容錯糾錯理念貫穿監(jiān)督檢查、審查調查、追責問責等全過程、各方面。探索試行紀委監(jiān)委涉企服務改革創(chuàng)新風險備案制度，鼓勵大膽探索和改革創(chuàng)新，對于通過備案登記（案件監(jiān)督管理部門負責）的改革創(chuàng)新事項，如在實施過程中出現失誤的，給予容錯糾錯。
2.明確容錯啟動的方式和程序。容錯啟動依當事人所在單位申請啟動或依紀檢監(jiān)察機關發(fā)現啟動，報紀委監(jiān)委主要負責人批準后實施。依當事人所在單位申請啟動的審批流程為：在立案審查前、組織初步核實期間，相關當事人及其所在單位，認為符合容錯情形的，由所在單位黨組織集體研究形成統一意見，并以書面報告的形式向紀委監(jiān)委提出容錯申請。紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門負責接收各單位提出的容錯申請，并對容錯申請進行審核，于5個工作日內作出受理或不受理決定，對不予受理的，做好解釋答復工作；對受理的容錯申請，填寫《容錯糾錯核查審批表》，報紀委監(jiān)委主要負責人批準后，送承辦部門（監(jiān)督檢查室、審查調查室、紀檢檢查室、派駐機構）開展調查、認定、反饋。
3.把握好容錯邊界和尺度。精準容錯，重點做到“六看”，即看主觀動機，是無心之過還是有意為之；看客觀條件，是履責過失還是失責失職；看用權軌跡，是民主決策還是任性妄為；看錯誤性質，是工作失誤還是違紀違法；看危害程度，是輕微影響還是嚴重危害；看應對措施，是主動糾錯還是放任無視。在定性量紀過程中，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)妥把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法等原則，綜合考慮各方面因素，認真甄別、準確研判、妥善處置，做到“四寬四嚴”，即主動自查從寬，調查發(fā)現從嚴；為公辦事從寬，個人私利從嚴；創(chuàng)新失誤從寬，有意失職從嚴；一貫優(yōu)秀從寬，反復違紀從嚴。
4.強化容錯糾錯結果運用。對給予容錯或者被問責追責處理的干部，按照“第一種形態(tài)”處理的，除特殊規(guī)定外，在黨風廉政考核、年度考核、綜合考評、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職級職稱晉升，黨代表、人大代表、政協委員資格等方面，以及按照“第二種形態(tài)”處理、影響期已滿、擬提拔使用或重用的，黨風廉政意見回復不作為影響因素，防止將容錯或者被問責追責的干部“標簽化”。堅持有錯必糾、有過必改，容糾并舉，對存在失誤或者偏差的單位、個人予以容錯的同時，及時予以糾錯，由承辦部門制作糾錯通知書，明確糾錯事由，提出糾錯建議或要求，責令限期整改。對整改不力的，視情采取談話提醒、批評教育、誡勉等方式督促問題解決；對拒不改正甚至對抗組織造成嚴重后果的，予以嚴肅處理。
5.加強回訪教育。對容錯免責、容錯減責以及其他被問責追責的干部，案件審理部門應及時開展跟蹤回訪，落實談心談話制度，根據受處分人員的錯誤性質和情節(jié)、處分類型、個人表現等，開展有針對性的思想教育和指導，從思想、工作、學習、生活等方面加強關心愛護，幫助干部放下包袱、改進提高，同時督促檢查問題整改落實情況。
6.及時主動澄清正名。對在支持企業(yè)發(fā)展中受到錯告、誤告、誣告的黨員干部和公職人員，及時通過適當方式，為其澄清事實真相、消除負面影響。對反映失實或者查無實據的信訪舉報及時了結，并向所在單位書面反饋，讓被舉報者放下包袱、輕裝前進。從思想上教育、心理上疏導、生活上幫助，做好受處分黨員、干部回訪教育，對處分影響期結束后表現好的，及時予以肯定。
7.嚴厲懲治誣告陷害行為。對在支持企業(yè)發(fā)展工作中故意或惡意誣告陷害他人的黨員干部和公職人員，發(fā)現一起查處一起，絕不姑息，對誣告陷害手段惡劣、情節(jié)嚴重并造成嚴重社會影響的從重處理，努力營造良好風氣支持企業(yè)改革發(fā)展。
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